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作者：中国科学院科技战略咨询研究院　王晓明、刘昌新的中央经济工作会议把5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设列入2019年经济建设的重点任务之一。与传统基础设施比起，新型基础设施建设内涵更加非常丰富，涵括范围更加甚广，更加能反映数字经济特征，需要更佳推展中国经济转型升级。2019年，在我国宏观经济发展六大位的总基调下，新型基础设施建设终将为新一轮经济快速增长获取强大动力。新型基础设施内涵更加非常丰富第一，数字化基础设施是新型基础设施的核心。

以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，本质上是数字化的基础设施。随着物联网推展的万物网络，全球范围的网络连接终端数量大幅度减少，数字技术与网络技术互为融合，分解的数据呈现出指数型快速增长，云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术承托的数字经济转入较慢发展阶段。党的十九大报告明确提出了建设数字强国的战略目标，以新一代信息技术产业化应用于为标志的数字经济，必须一套原始的数字化基础设施作为承托。

2019年，是我国5G商业化推展的元年，以数字化为核心的新型基础设施建设将有力助推我国数字经济的发展。第二，传统产业的数字化转型是新型基础设施建设的价值所在。在供给外侧结构性改革的推展下，我国传统产业面对着转型升级的急迫市场需求。

而以数字化为核心的新型基础设施建设，需要为我国传统产业的转型升级获取有力承托。例如，我国传统制造业的数字化转型和智能生产的发展必须工业互联网的承托;我国新能源汽车和智能网联成汽车的发展必须能源互联网、车联网和智能化交通基础设施的承托;我国水、电、气等城市公共基础设施的数字化和智能化转型必须城市物联网的承托;我国智慧农业的建设必须农业物联网的承托。与此同时，我国以人工智能为代表的数字化技术正在沦为新型基础设施的最重要组成部分，为传统产业的转型获取技术赋能。

第三，传统基础设施的数字化改建是新型基础设施建设的重点。国家发改委在2019年的工作重点中明确提出，强化新型基础设施建设，同时明确提出强化城乡和农村基础设施建设，以及能源、交通、水利等根本性基础设施建设。目前，我国传统基础设施建设早已转入成熟阶段，为充分发挥投资的仅次于效能，在处置新型基础设施和传统基础设施建设关系的时候，应当既将二者视作存量和增量的关系，同时也不应注意到二者的融合和改建提高关系。例如，5G的建设尽量共用4G的铁塔、光缆、电源、设施等设施;早已竣工的高速公路网络利用5G和数字化技术改造成超级高速公路;在早已竣工的能源骨干网络基础上，利用数字化技术构建分布式和智能化的能源系统升级;对城市的公共基础设施展开数字化改建，让传统公共设施在保有自身功能的基础上，构建空间、网络和数字资源共享，已完成基于数字化平台上的资源和功能统合。

助推我国经济转型升级新型基础设施建设在我国新时期经济发展建设中具备新的愿景和特征，主要展现出在以下三个方面：首先，新型基础设施建设为前进我国数字经济发展奠下了新的基础。数字经济的发展，必需要有适当的数字化基础设施作为基础和确保。纵观全球经济发展历史，早已已完成的三次工业革命都是以适当时代的新型基础设施建设为标志和必要条件。

例如，由蒸汽机推展的第一次工业革命，是以铁路和运河建设为标志和必要条件的;由内燃机和电力驱动的第二次工业革命，是以高速公路、电网建设为标志和必要条件的;由计算机和通信技术推展的第三次工业革命，是以互联网和信息高速公路建设为标志和必要条件的。在全球转入第四次工业革命的初始阶段，以新一代信息技术和以数字化为核心的新型基础设施正在沦为全球产业竞争和投资布局的战略高地。我国第一次作为原发性国家，与发达国家一起车站到第四次工业革命和数字经济的同一起跑线上，大力前进新型基础设施建设，既能充分发挥我国在顶层设计和集中于建设方面的制度优势，又几乎符合国际经济发展潮流下的国际贸易规则，为我国数字经济发展奠下最重要基础。其次，新型基础设施建设为推展我国供给外侧结构性改革建构了新的动能。

新型基础设施建设不同于传统基础设施的土地、资源要素投放，可以夹住新一代信息技术、高端装备、人才和科学知识等高级要素的投放，为我国战略性新兴产业、现代服务业获取市场需求载体，为我国以创意为驱动的经济转型获取动力。新型基础设施建设不同于传统基础设施的投资运营模式，新型基础设施建设覆盖面将更为辽阔，有所不同领域的基础设施交叉融合度更高，参予投资建设和运营的主体更加多，承托的业态更加非常丰富，对投资和运营模式创意的拒绝也更高。例如，5G的建设一方面必须无线技术和网络技术的前进，另一方面也必须智能交通、智慧城市、智能家居、智能生产和智慧能源等主要应用于场景和商业模式的承托，在以5G为重点的新型基础设施建设过程中，传统投资、建设、运营主体的边界再次发生转变，新型的投资和运营模式应运而生。

新型基础设施对应的产业生态系统更为非常丰富，也为创新型企业和民营企业的转入和参予建设建构了更大的空间。新型基础设施的管理牵涉到市政、交通、安全性、环境、信息化等多个部门，管理创意主要反映在基于数字化平台的构建管理，将对政府公共基础设施的管理模式带给转变。再度，新型基础设施建设有助提高我国投资结构。

当前，我国总体上已转入工业化后期阶段，传统基础设施建设早已转入或跨过峰值，投资建设的边际收益早已渐趋递增，以铁公机为代表的传统基础设施建设虽然短期内依然需要起着一定扩大内需起到，但对我国的经济结构优化起到早已受限，同时还不会带给一定的债务和金融风险。在全球范围内，数字经济发展早已获得普遍共识的背景下，新型基础设施建设一方面为数字经济的快速增长奠下基础，另一方面也是基于边际收益递减的新一轮快速增长，对我国经济的结构优化效应和投资造就效应都是十分明显的。例如，新型基础建设不但需要减缓人工智能、工业互联网、物联网等领域的发展，而且需要增进制造业技术改造和设备改版，承托新型服务业和新的经济，同时夹住强劲基工程(新材料、新的器件、新工艺和新技术)和新四基(自动控制和感官硬件、工业软件、产业互联网、云平台)的发展。

前进新的基础设施须要强化政策确保前进新型基础设施建设，必须国家战略、规划和政策措施的确保。一是制订新型基础设施建设的国家战略和重点规划。建议由国家发改委联合，牵头交通、能源、寄居辟、工信等涉及职能部门制订新型基础设施建设的总体指导意见，对发展新型基础设施建设不予方向性提示;把新型基础设施建设列为我国十四五规划重点任务，并研究制订涉及设施政策，从顶层设计上，综合部门和产业之间的关系，为我国数字化经济转型打好基础;要在与新型基础设施建设涉及的重点地区和重点产业领域展开布局，造就区域经济和产业转型发展。

二是研究制订增进新型基础设施建设的设施政策。建议由涉及研究机构对新型基础设施的投资、建设和运营展开系统性、规律性研究，为制订国家战略和规划获取研究反对，为涉及项目的立项、评估获取决策参考。建议在我国管理体制改革和政策创意的背景下，研究制订增进新型基础设施建设的政策体系(还包括财政、金融、税收等政策)，同时研究创建与新型基础设施涉及的评价、考核体系。三是创意与新型基础设施建设涉及的投融资及运营管理模式。

理顺政府、企业在新型基础设施投资、建设、运营方面的关系探寻创意科学的投融资及管理运营模式。在确保基础设施运营安全性和公共利益的基础上，探寻创建政府和企业职责明晰、分工具体、密切合作的基于数字化平台的构建管理模式。

在投资、建设、运营方面强化国际合作，向民营企业和中小企业对外开放更好的参予空间。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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